Equipe HMD
Escrito por: Dimitry Gorenburg, Elizabeth Wishnick, Paul Schwartz e Brian Waidelich
Introdução
Há um consenso generalizado entre os analistas de que, embora a Rússia e a China tenham se aproximado de uma cooperação mais estreita durante toda a era pós-soviética, a tendência se acelerou rapidamente desde 2014. O espectro de uma parceria russo-chinesa é profundamente ameaçador para os Estados Unidos, não apenas porque torna o planejamento militar dos EUA mais desafiador, mas também porque levanta a possibilidade de dois adversários formidáveis unirem forças para combater os interesses dos EUA e potencialmente trabalhar em conjunto para atacar aliados dos EUA.
A parceria estratégica, estabelecida pela primeira vez em 2001, foi impulsionada em meados da década de 2010 pela crença dos líderes russos de que a Rússia precisava buscar relacionamentos alternativos para sobreviver ao confronto repentino com o Ocidente. A China era o candidato óbvio porque tinha uma economia adequadamente grande, era amiga da Rússia e não planejava impor sanções em resposta à invasão da Ucrânia em 2014. A ascensão de Xi Jinping ao poder também contribuiu para o aprofundamento da parceria, já que a China sob Xi compartilha a preocupação do presidente Vladimir Putin com a segurança do regime e os dois líderes se alinham cada vez mais em questões de segurança global e regional. Além disso, os dois países tinham um histórico de cooperação desde o início dos anos 1990 que poderia servir de base para uma cooperação ampliada.
Este artigo resume um relatório da CNA que testou essa proposição. Para tanto, nos concentramos em medir a cooperação militar, especificamente na diplomacia militar e outros aspectos políticos da relação de defesa, cooperação técnico-militar e exercícios e operações conjuntas. Nosso objetivo é fornecer uma análise da dinâmica do relacionamento cooperativo no período desde 2014, incluindo uma discussão sobre o que o relacionamento permite que os dois parceiros realizem juntos que não podem fazer sozinhos, e o que os analistas podem inferir sobre esta relação bilateral.
Usando uma coleção abrangente de reportagens da mídia em russo e chinês e artigos técnicos sobre laços militares bilaterais, analisamos os principais acordos bilaterais e declarações oficiais, todas as principais vendas de armas e outras formas de cooperação técnico-militar, trocas de pessoal militar para educação e treinamento, exercícios e operações militares conjuntas e outros engajamentos militares relevantes. Nossa análise cobre principalmente o período de 2014 a novembro de 2022. Incluímos cooperação anterior quando relevante e também incluímos alguns desenvolvimentos importantes entre novembro de 2022 e fevereiro de 2023.
Adaptamos uma escala que avalia os níveis de cooperação militar com base em sete áreas temáticas, que vão desde o estabelecimento de mecanismos de consulta regular no extremo inferior até a adoção de uma política de defesa comum no extremo mais avançado. Essa metodologia nos permitiu não apenas estimar o nível atual de cooperação militar geral entre a Rússia e a China, mas também analisar seu curso recente e, assim, estimar sua potencial trajetória futura. Além disso, ao examinar os componentes da cooperação militar, podemos identificar áreas específicas onde ela está se desenvolvendo mais rápido ou mais devagar do que a média geral. Este exame permite uma análise mais refinada dos desenvolvimentos na cooperação militar russo-chinesa.
Um recorde de crescimento desigual
A cooperação militar russo-chinesa nem sempre cresceu linearmente. Em vários pontos, alguns aspectos passaram por períodos de rápida expansão, enquanto outros se contraíram. Em outros pontos, as áreas anteriormente cultivadas, por sua vez, se estabilizaram. Essa desigualdade na dinâmica de crescimento da cooperação tem sido mais marcante na cooperação técnico-militar e nos exercícios e operações conjuntas, enquanto a ampliação das consultas políticas e da diplomacia militar tem sido mais constante. Apesar de vários floreios retóricos nas cúpulas de liderança, depois de passar por um período de rápida expansão de 2014 a 2019, a cooperação militar russo-chinesa estagnou amplamente nos últimos anos. Há poucas evidências de expansão contínua desde 2020 na cooperação técnico-militar ou nas atividades militares conjuntas.
Nas últimas duas décadas, a Rússia e a China desenvolveram mecanismos de consulta política e militar bem institucionalizados. Os mecanismos mais importantes incluem numerosas cúpulas entre Putin e Xi, consultas bilaterais anuais de segurança entre Nikolai Patrushev, chefe do Conselho de Segurança Nacional da Rússia, e Yang Jiechi, ex-chefe da Comissão de Política Externa do Partido Comunista Chinês, e a reunião semi-anual do Nordeste Diálogo de segurança na Ásia no nível do vice-ministro das Relações Exteriores. Desde 2017, a China e a Rússia organizaram seus planos de cooperação militar em roteiros de cinco anos, com o plano mais recente acordado em 2021 e com duração até 2025.
Os mecanismos bilaterais de consulta de segurança foram concebidos inicialmente em 2001 para administrar disputas territoriais bilaterais, que foram resolvidas em 2004. A agenda político-militar desde então se expandiu consideravelmente. Antes de 2014, o foco principal permanecia no desenvolvimento e expansão da cooperação militar bilateral, incluindo vendas de armas e exercícios conjuntos. Com as relações com o Ocidente se deteriorando após a invasão da Ucrânia em 2014, a Rússia procurou expandir seu relacionamento com a China. Os dois países começaram a se coordenar de forma mais ampla em questões de segurança, incluindo avaliações das percepções de ameaça do Ocidente, posições em disputas territoriais e geopolíticas de cada um com terceiros países e esforços para expandir a cooperação em questões estratégicas, como o desenvolvimento de mísseis conjuntos no início sistemas de alerta.
Uma declaração conjunta emitida após a reunião de Putin-Xi em fevereiro de 2022, que ocorreu pouco antes da invasão da Ucrânia pela Rússia, demonstrou uma maior sobreposição nas preocupações de segurança dos dois lados. Ambos os países se concentraram na ameaça representada pelos Estados Unidos e pela OTAN à segurança internacional em geral e aos seus próprios países em particular. As autoridades chinesas se recusaram a criticar a invasão da Rússia, geralmente culpando a OTAN e as ameaças dos EUA por causar a guerra.
Cooperação Técnico-Militar
A cooperação técnico-militar russo-chinesa tem variado ao longo das décadas desde o fim da Guerra Fria. Após um período de grande crescimento nas vendas de armas russas para a China de 1991 a 2005, a cooperação técnico-militar foi bastante limitada durante a década seguinte por causa de uma combinação de crescente autossuficiência chinesa e relutância russa em compartilhar suas tecnologias mais avançadas baseadas no passado. Práticas chinesas de engenharia reversa. Como em várias outras áreas de cooperação militar, as vendas de armas russas para a China cresceram rapidamente por um curto período após o conflito da Rússia em 2014 com a Ucrânia. A expansão foi impulsionada em parte pela disposição da Rússia de romper com o precedente e vender à China sistemas de armas mais avançados. No entanto, esse crescimento não foi sustentado nos últimos anos, pois a China, guiada pela crescente ênfase de Xi na autossuficiência tecnológica, continuou a aumentar sua autossuficiência.
Mesmo que as vendas de armas tenham se tornado um aspecto menos significativo do relacionamento geral de cooperação militar bilateral, os projetos tecnológicos conjuntos rapidamente se tornaram cada vez mais importantes. Os dois lados lançaram uma variedade de projetos conjuntos de produção militar, incluindo um helicóptero de carga pesada, um novo submarino convencional, cooperação aprimorada em mísseis táticos e projetos de alta tecnologia com potenciais aplicações militares em esferas como inteligência artificial e sistemas espaciais. Mais criticamente, a assistência russa no desenvolvimento de um sistema de alerta precoce de lançamento de mísseis chinês destaca a expansão da cooperação para a defesa estratégica.
Ao mesmo tempo, ao discutir o desenvolvimento de tecnologia puramente militar, a parceria permaneceu um tanto unilateral, com poucas evidências de transferência de tecnologia da China para a Rússia. A Rússia voltou-se para a China em seus esforços para substituir os principais componentes de uso duplo ucranianos e ocidentais, especialmente em áreas como ótica e eletrônica, embora esses projetos tenham sido limitados até certo ponto por sanções. Alguns projetos iniciados após 2014, especialmente a compra de motores marítimos chineses, foram interrompidos porque os equipamentos chineses eram de qualidade insuficiente. Até o momento, a China também se absteve de esforços abertos para ajudar a Rússia a evitar as sanções ocidentais após a invasão da Ucrânia em 2022.
No entanto, a passagem da venda de armas para projetos conjuntos com transferência de tecnologia sugere um aumento da integração da indústria de defesa, com maiores níveis de dependência mútua e coordenação institucional. No geral, a cooperação técnico-militar russo-chinesa continua a operar em alto nível, embora haja potencial para mais crescimento se os dois lados puderem superar as preocupações persistentes sobre questões como engenharia reversa, concorrência nos mercados globais de armas, relutância em compartilhar tecnologias sensíveis , e uma preferência duradoura para manter a auto-suficiência na produção de defesa.
Exercícios conjuntos
A Rússia e a China demonstram um alto nível de cooperação em exercícios militares e operações conjuntas. Assim como em outros aspectos de sua cooperação militar, os exercícios e operações militares conjuntos passaram por um rápido período de expansão em meados da década de 2010, com aumentos na frequência e alcance global de atividades conjuntas e uma transição para exercícios cada vez mais complexos destinados a melhorar a coordenação.
Os exercícios conjuntos incluíram esforços para integrar o uso de equipamentos e instalações militares uns dos outros, bem como o estabelecimento de centros de comando conjuntos temporários com a finalidade de conduzir exercícios e operações específicas. Todas essas atividades permitiram que ambos os lados aumentassem a confiança e a cooperação no nível operacional. Ao mesmo tempo, trabalhar em conjunto com as forças russas que experimentaram condições de campo de batalha em operações na Síria e na Ucrânia ajudou as forças armadas chinesas a melhorar operacionalmente aprendendo táticas e procedimentos mais avançados, como parte de seu esforço para compensar sua falta geral de capacidade operacional. experiência. O programa de exercícios também forneceu benefícios simbólicos para ambos os lados, permitindo que a China e a Rússia demonstrassem que estão trabalhando juntas contra as ameaças e os esforços dos EUA para “dominar o mundo”.
Tal como acontece com a cooperação técnico-militar, a frequência e a geografia dos exercícios militares se expandiram rapidamente em meados da década de 2010, mas se estabilizaram amplamente nos últimos três anos. No entanto, os exercícios continuaram a se tornar mais avançados durante este período. O lançamento de patrulhas aéreas e navais conjuntas em 2019 e 2021, respectivamente, destaca um esforço para ir além dos exercícios e entrar nas operações do mundo real. Essas patrulhas agora ocorrem regularmente, com a sexta patrulha aérea conjunta ocorrendo no início deste mês, embora até o momento elas diferem pouco na prática dos exercícios militares. A diminuição da frequência e falta de expansão geográfica dos exercícios desde 2020 é principalmente resultado de restrições introduzidas primeiro pela pandemia do COVID-19 e posteriormente pela invasão russa da Ucrânia. Enquanto o primeiro não afeta mais as atividades militares bilaterais, o segundo pode continuar a atuar como um freio na disponibilidade de meios militares russos para exercícios com a China.
HMD lembra que o Irã se juntou aos exercícios navais realizados por chineses e russo em 2019, 2021, 2022 e 2023.
Limites à Cooperação
A Rússia e a China demonstraram relativamente poucos aspectos da cooperação militar avançada praticada pelos Estados Unidos com seus aliados europeus e asiáticos, que geralmente ocorre por meio do estabelecimento de centros de comando militar integrados, desdobramentos conjuntos, compartilhamento de bases e, nos níveis mais altos, a formulação de uma política de defesa comum. O estabelecimento episódico de centros de operações conjuntas para exercícios específicos e o uso ocasional das instalações militares uns dos outros continuam sendo os únicos casos de cooperação militar avançada. Rússia e a China não mostraram nenhuma indicação de planejamento para estabelecer estruturas de comando conjunto de operação permanente. Além de exercícios específicos, eles geralmente também não forneceram um ao outro acesso aos centros logísticos da nação anfitriã, nem procuraram negociar acordos para basear unidades ou equipamentos militares no território um do outro, permanente ou temporariamente. Por fim, nenhum dos lados parece interessado em discutir a formulação de uma política de defesa comum em qualquer nível, mesmo nos níveis mais baixos, como compromissos de cumprimento e abastecimento conjuntos. Como resultado, avaliamos que a China e a Rússia não atingiram um nível avançado de cooperação em defesa, embora tenham dado alguns passos iniciais muito preliminares nessa direção. A tabela abaixo resume o estado atual da cooperação militar russo-chinesa.
Implicações
A Rússia e a China obtêm vantagens significativas de sua cooperação militar. Embora os benefícios mais significativos venham na forma de apoio político mútuo no cenário internacional, também há benefícios claros em termos de produção industrial de defesa e melhorias nas capacidades operacionais, especialmente para o lado chinês. Existe o simbolismo político da Rússia e da China apoiando-se mutuamente na luta contra o que consideram ser os esforços dos EUA para preservar sua hegemonia global. Para esse fim, declarações conjuntas de líderes seniores, como o anúncio de fevereiro de 2022 de uma “amizade sem limites” de Putin e Xi, destacam que os dois países têm posições estratégicas semelhantes em questões globais. Embora sua declaração conjunta de março de 2023 especificasse mais claramente que sua parceria não chegava a ser uma aliança militar, os dois líderes afirmaram ter forjado um relacionamento “superior” que resistiria ao teste do tempo.
Ações concretas, como negócios de armas e grandes exercícios conjuntos, têm um forte componente simbólico, mostrando que os dois países estão trabalhando juntos para enfrentar os desafios globais e fortalecer as posições um do outro no mundo. Esses benefícios simbólicos são particularmente importantes para a Rússia, pois ela busca contrariar a percepção de que está isolada internacionalmente como resultado da invasão da Ucrânia. Depois que o ministro da Defesa chinês, Li Shangfu, se reuniu com Putin em abril de 2023, por exemplo, ele elogiou a contribuição do líder russo para a paz mundial. A Rússia destaca a disposição dos líderes chineses de se reunir com os líderes russos nos níveis mais altos, e as declarações de apoio que são regularmente emitidas após essas reuniões, como um sinal de que os esforços ocidentais para isolá-la estão falhando.
Por outro lado, há uma clara sensação de que a China ganha mais com a relação de defesa do que a Rússia em termos de benefícios materiais da cooperação militar. O Exército Popular de Libertação há muito usa exercícios militares para aprender com seus colegas russos e melhorar operacionalmente. A China também poderia ganhar estrategicamente com o acesso potencial às instalações militares russas no Extremo Oriente, embora haja poucas indicações de que a Rússia esteja disposta a conceder tal acesso em um futuro previsível. Os militares russos, que se consideram mais avançados em conhecimento operacional do que os chineses, ganharam menos em termos práticos. Ao mesmo tempo, o desempenho da Rússia no ano passado em sua guerra com a Ucrânia pode gerar algumas dúvidas entre os líderes militares chineses sobre a qualidade das forças armadas russas, o que pode, por sua vez, afetar a utilidade percebida do que o Exército Popular de Libertação pode ser capaz de fazer. aprender com exercícios e operações conjuntas. Embora seja muito cedo para ver evidências de tal mudança nas percepções chinesas, é uma possibilidade que os observadores devem considerar daqui para frente.
Por muitos anos, a China se apoiou fortemente nos exportadores de armas russos para facilitar sua modernização militar. Essa assistência foi particularmente crítica porque, durante a maior parte da era pós-Guerra Fria, sua indústria de defesa ficou muito atrás de sua contraparte russa e a China não conseguiu comprar armas do Ocidente para alcançá-la. Além disso, ao ajudar a China principalmente nos domínios marítimo e aeroespacial, a Rússia forneceu armas que representam uma ameaça comparativamente menor para a Rússia e uma ameaça comparativamente maior para os Estados Unidos.
Dito isto, a dependência chinesa dos suprimentos de armas russos está claramente diminuindo à medida que sua indústria de defesa se torna cada vez mais autossuficiente. A maioria dos armamentos que a China comprou da Rússia no passado pode agora ser produzida internamente, com os motores de aeronaves sendo a única grande exceção. Por outro lado, a promulgação de sanções ocidentais abrangentes contra a Rússia após a invasão da Ucrânia aumentou a dependência russa de componentes chineses, como eletrônicos e máquinas-ferramentas chinesas.
Na maioria das vezes, a China tem sido muito cuidadosa para evitar fornecer qualquer equipamento à Rússia que possa violar as sanções ocidentais, embora o Tesouro dos EUA tenha imposto sanções a algumas empresas chinesas que forneceram ajuda militar e as autoridades americanas alertam que a liderança chinesa não rejeitou totalmente a perspectiva de tal assistência no futuro.
Embora a rápida expansão geral da cooperação militar russo-chinesa em termos de cooperação técnico-militar e exercícios conjuntos que estava claramente em evidência em 2014-2019 não tenha sido tão evidente nos últimos três anos, a frequência contínua de consultas de segurança e a emissão de declarações reafirmando laços militares estreitos durante o período de 2020-2022 sugere que essa calmaria é provavelmente o produto de circunstâncias externas, e não uma mudança na disposição de qualquer uma das partes de continuar buscando o desenvolvimento de um relacionamento militar cada vez mais próximo.
Se for esse o caso, então são essas circunstâncias – incluindo sanções ocidentais e restrições de recursos enfrentadas pelos militares russos como resultado de sua invasão da Ucrânia – que determinarão se haverá um impulso renovado para expandir ainda mais o relacionamento militar nos próximos anos. anos. Ao determinar a trajetória do relacionamento nos próximos três a cinco anos, os analistas devem se concentrar em até que ponto a China está fornecendo à Rússia tecnologias militares e de uso duplo e quanta assistência real a Rússia está fornecendo à China por meio de projetos conjuntos, como o sistema de alerta precoce e helicópteros pesados avançados.
Na esfera de exercícios e operações conjuntas, os observadores devem examinar se a China e a Rússia estão ou não conduzindo exercícios militares que são provocativos para terceiros estados, como na lacuna da Groenlândia, Islândia, Reino Unido (GIUK) ou perto do território dos EUA no Pacífico, ou se um deles realizar missões que são de importância primordial para o outro, como atividades navais conjuntas em áreas disputadas do Mar da China Meridional, perto de Taiwan, ou nos mares Mediterrâneo ou Báltico. Além disso, qualquer indicação de que um dos lados está disposto a conceder ao outro acesso de longo prazo às suas instalações militares seria um sinal de um avanço apreciável na cooperação militar e na confiança mútua.
Essas ações indicam que os dois países estão potencialmente no caminho para um nível mais profundo de cooperação militar que pode criar sérias ameaças aos aliados e parceiros dos EUA e aumentar muito o desafio enfrentado pelos planejadores militares dos EUA. As evidências de que a Rússia e a China estão engajadas nesse tipo de cooperação serão mais significativas do que outras declarações rituais sobre amizade ilimitada feitas em reuniões de cúpula.
Os Autores
Dmitry Gorenburg é um cientista pesquisador sênior na divisão de Estudos Estratégicos da CNA, uma organização sem fins lucrativos de pesquisa e análise, onde trabalha desde 2000. Ele é o editor das revistas Problems of Post-Communism e Russian Politics and Law e um associado do Davis Center for Russian and Eurasian Studies da Universidade de Harvard.
Elizabeth Wishnick é especialista em relações sino-russas, política externa chinesa e estratégia do Ártico no Programa de Estudos da China da CNA. Ela também é pesquisadora sênior no Weatherhead East Asian Institute de Columbia e professora na Montclair State University. Ela é autora de China’s Risk: Oil, Water, Food and Regional Security (no prelo) e Mending Fences: Moscow’s China Policy from Brezhnev to Yeltsin. Seu blog de políticas está em www.chinasresourcerisks.com.
Paul Schwartz é um cientista pesquisador do Programa de Estudos da Rússia da CNA e realiza pesquisas e análises sobre as forças armadas da Rússia e sua política de defesa e segurança para as forças armadas dos EUA e a comunidade de inteligência. Ele também é associado sênior não residente no Programa Europa, Rússia e Eurásia no Centro de Estudos Estratégicos e Internacionais.
Brian Waidelich é um cientista pesquisador do Programa de Assuntos de Segurança Indo-Pacífico da CNA. Sua pesquisa se concentra na organização do Exército Popular de Libertação da China e nas questões de segurança marítima e espacial do Indo-Pacífico.
Opinião HMD
O estreitamento da cooperação estratégica entre Rússia e China é um grande desafio para os EUA e seus aliados OTAN, Austrália, Coreia do Sul e Japão. Atualmente, China e Rússia tem economias complementares e interesses comuns em relação à geopolítica mundial. Um ponto importante é que Beijing e Moscou tem conseguido atrair simpatias ou neutralidades de países até então tidos como grande aliados do Ocidente como Arábia Saudita e Brasil, só para citar os dois mais relevantes. Um ponto interessante, é que Índia até o momento não ofereceu o contra ponto esperado, pelo menos em relação a China, preferindo manter uma postura de afastamento e barganha com o Ocidente.
Até o momento, os EUA e seus Aliados não tem tido muito sucesso em sua política de contenção da China e da Rússia. É como em uma guerra lutar em duas frentes contra dois inimigos de poder muito semelhante, que se apoiam mutuamente e que têm grande reservas de poder. Neste cenário, passa a ser fundamental atrair novos países para o seu bloco e manter seu antigos aliados na periferia do sistema internacional. No entanto, ao que parece a tendência atual da maioria dessas pequenas e médias potências é favorecer a multipolaridade, o que na prática tem significado um enfraquecimento da influência do Ocidente a nível global.
Fontes
GORENBURG, Dimitry; WISHNICK Elizabeth; SCHWARTZ, Paul; WAIDELICH Brian. How Advanced Is Russian-Chinese Military Cooperation? https://warontherocks.com/2023/06/29000/. Acesso em 13/07/23.
https://asia.nikkei.com/Editor-s-Picks/China-up-close/Analysis-After-a-decade-Xi-floats-G2-world-with-U.S.-again
https://www.thesun.co.uk/news/16850662/russia-china-alliance-military/
https://www.chinadaily.com.cn/a/201912/30/WS5e095b7da310cf3e3558165a.html
