Equipe HMD
A invasão russa da Ucrânia em 2022 forçou a Europa a repensar as suas políticas de defesa e suas estratégias de segurança regional. À medida que a paz na região deixou de ser um dado adquirido, muitas países europeus começaram a questionar se a volta ao serviço militar obrigatório seria uma solução para os seus problemas de falta de mão de obra qualificada em uma área muito especializada e de alto custo de formação.
Ao longo das últimas duas décadas, o recrutamento militar foi abandonado por muitos países europeus numa tentativa de mudar para exércitos voluntários e aumentar a profissionalização das forças de defesa. Entre 1990 e 2013, 24 países abandonaram o serviço militar obrigatório e até mesmo uma conscrição limitada. Em 2014, logo após a anexação russa da Crimeia em 2014, apenas a Ucrânia e a Lituânia reintroduziram o serviço militar obrigatório em larga escala. As discussões sobre o assunto continuaram a ressurgir desde então, e após a escalada do conflito entre a Rússia e a Ucrânia em Fevereiro de 2022, alguns países reconsideraram as suas posições anteriores.
Uma análise europeia geral da situação atual em matéria de recrutamento militar continua a ser difícil, uma vez que existem divergências significativas nas legislações nacionais. Alguns países, como a Irlanda e Malta, nunca aplicaram um alistamento militar. Enquanto outros, como Suíça, Áustria, Finlândia, Grécia, Estônia, Chipre e Dinamarca nunca o abandonaram. Cada país é movido por diferentes prioridades nas questões relativas a defesa e, como tal, as atitudes em relação ao recrutamento diferem muito em todo o continente. Em particular, há uma tendência afirmada que mostra atitudes positivas crescentes em relação à reintrodução do recrutamento militar, especificamente na Europa Oriental e do Norte, em oposição à Europa Ocidental.
Em agosto de 2023, a Lituânia anunciou planos para prolongar o tempo de seu recrutamento, juntando-se à Dinamarca, enquanto políticos alemães e britânicos sugeriram reviver o recrutamento. Mas será o recrutamento a abordagem correta face à agressão russa? Que repercussões poderá ter o seu renascimento na Europa? O tiro sairá pela culatra ou ajudará a defender a região?
“As forças armadas europeias, especialmente as que estão na fronteira com a Rússia, percebem agora que não têm tropas suficientes”, diz Vincenzo Bove, professor de ciência política na Universidade de Warwick, especializado em recrutamento. “Eles veem claramente o recrutamento como uma solução para isso”, diz ele.
“Não temos a certeza de que seja uma boa ideia dissuadir uma possível invasão russa”, continuou ele, sugerindo que faltavam provas sobre a eficácia dos exércitos de recrutados em comparação com as forças regulares. Devido à complexidade da guerra moderna, Bove questionou se os recrutas poderiam ser adequadamente treinados para usar os equipamentos ou táticas avançadas empregadas hoje no curto espaço de tempo disponível.
“Basta ver o que está acontecendo agora na Rússia com os recrutas… Eles não estão muito motivados. Os jovens são forçados a trabalhar. A maioria deles preferiria estar fazendo outra coisa”, diz ele.
Em julho, um antigo mercenário de Wagner disse à Euronews que, enquanto servia na Ucrânia, uma das suas principais tarefas era garantir que os recrutas russos, “com apenas 21 anos”, não fugissem, pois estavam muito relutantes em lutar.
O tempo de formação básica de um combatente
Além das preocupações econômicas sobre a ineficácia do recrutamento – com um grande número de pessoas a serem impedidas de fazer algo em que poderiam ser mais produtivas – Bove levantou preocupações éticas sobre o envio de civis para a batalha com pouca experiência.
Tendo servido na Marinha Italiana durante 15 anos, ele disse: “Três anos não são suficientes para ensinar os fundamentos da guerra… até mesmo o uso de armas básicas requer muito treinamento”.
“Alguns países falam em programas de três meses… isso não é nada. Eles nem aprendem a dizer olá”, acrescenta Bove, brincando.
A Lituânia, situada do outro lado da fronteira russa, através do pequeno enclave de Kaliningrado, começou recentemente a elaborar reformas no seu sistema de recrutamento, que poderia convocar pessoas que vivem e estudam no estrangeiro.
Uma das opções propostas é alistar recrutas voluntariamente em sessões de treinamento de um mês a cada verão, durante três anos. Em teoria, eles estariam prontos para o combate. Além da Lituânia, a Dinamarca, a Suécia, a Noruega, a Finlândia, a Letônia, a Áustria, a Grécia e a Estônia têm atualmente alguma forma de recrutamento, juntamente com as partes em conflito, Ucrânia e Rússia.
Contudo, outros eram a favor do serviço militar obrigatório, com algumas ressalvas.
Elisabeth Braw, do American Enterprise Institute, criticou os “atos” em que “todos os homens e mulheres são empurrados para o serviço militar”, mas disse à Euronews que os sistemas seletivos podem “funcionar muito bem”.
O analista de defesa apontou o exemplo “incrivelmente bem sucedido” da Noruega, onde os cidadãos são convocados em massa mas apenas alguns acabam por ser escolhidos para formação.
“O Exército recebe os melhores e mais brilhantes, e o serviço é uma vantagem no currículo de um recruta”, explicou ele, e passar na seleção é uma marca de prestígio.
Em 2015, a Noruega tornou-se o primeiro país europeu a introduzir o serviço militar obrigatório para homens e mulheres. A Noruega continua a manter um exército profissional, que constitui a base da sua defesa.
No entanto, Braw alertou contra o recrutamento.
“As tropas devem ser dotadas de competências significativas. O Kremlin não se deixará assustar por um modelo de recrutamento que não é bem pensado, com jovens homens e mulheres sentados ociosos nos quartéis”, afirma.
Os civis alistados poderiam ter usos além da defesa, continuou Braw.
“Manter a segurança de um país vai além das forças armadas. Trata-se de saúde pública, protecção de infra-estruturas e cuidados de saúde. Os jovens podem ser chamados quando necessário para ajudar a proteger o país de crises ou catástrofes.”
“Existem tantos problemas sociais que o governo sozinho não consegue resolver”.
Em 2019, a França lançou uma forma de recrutamento suave, em que era oferecido aos jovens serviço cívico voluntário. Macron elogiou o seu projeto favorito como uma forma de construir o patriotismo e a coesão social, embora os opositores digam que ele desviou dinheiro para o sistema educativo.
Alguns estudos mostram que os recrutas têm maior probabilidade de enfrentar o desemprego quando o seu serviço termina, embora haja dúvidas sobre se as competências adquiridas são transferíveis para outros sectores ou se são mesmo aprendidas.
A experiência de outros países
Taiwan está a alargar o seu serviço militar obrigatório em 2024 de quatro meses para um ano, à medida que as tensões com a China continuam a aumentar. A presidente de Taiwan, Tsai Ing-wen, anunciou no início da semana passada que o recrutamento incluirá um treinamento mais intenso para que o país esteja mais bem equipado caso a China invada. Os recrutas também receberão uma remuneração mensal mais elevada, aumentando de NT$ 6.500 (US$ 211) para NT$ 26.307 (US$ 856), o que é aproximadamente semelhante ao salário mínimo. Numa sondagem realizada pela Fundação de Opinião Pública de Taiwan em Dezembro, 73 por cento dos entrevistados apoiaram a medida.
Menos de 30 países em todo o mundo ainda exigem que grupos de idades inteiras completem o serviço militar. Mas entre aqueles que o fazem, quatro meses é um período de tempo relativamente curto. Taiwan havia estipulado originalmente dois anos de serviço, mas foi gradualmente reduzido para quatro meses a partir de 2013, com a intenção de depender mais fortemente de forças voluntárias. Como mostra o nosso gráfico, a Coreia do Norte situa-se no outro extremo do espectro em termos de duração, embora os relatos dos meios de comunicação social variem. O The Guardian relatou 10 anos para homens e 7 para mulheres a partir de 2015, enquanto o Indian Express aproxima os números de 8 anos para homens e 5 para mulheres. De acordo com relatos da mídia, aqueles que pertencem à classe de elite geralmente conseguem evitar o recrutamento.
Israel também tem um recrutamento bastante longo e rigoroso, embora muito mais curto que o da Coreia do Norte. A maioria dos homens israelenses com mais de 18 anos que são judeus, drusos ou circassianos devem servir nas Forças de Defesa de Israel por 32 meses e as mulheres por 24 meses, de acordo com as FDI. Entretanto, no Egito, o recrutamento é obrigatório para homens com idades compreendidas entre os 18 e os 30 anos, durante um período máximo de 36 meses. Tal como acontece com vários países na tabela, o serviço pode ser adiado até que os estudantes terminem os estudos e há uma série de cláusulas que isentam os homens de juntarem-se às forças, por exemplo, se forem o único filho/único sustento da família.
A Coreia do Sul, que tecnicamente ainda está em guerra com a Coreia do Norte, também impõe o recrutamento obrigatório para todos os homens fisicamente aptos por um período de 18 a 21 meses, dependendo do destacamento. Alguns atletas e artistas clássicos podem adiar ou renunciar totalmente ao draft. O grupo K-Pop BTS trouxe a questão à luz recentemente, com um debate sobre se eles poderiam ser dispensados do serviço. Foi tomada a decisão de que os homens podem adiar o alistamento militar até os 28 anos de idade e aqueles que trabalham na indústria do entretenimento agora podem adiar o serviço militar até os 30 anos. O membro mais velho do BTS, Jin, iniciou agora seu alistamento obrigatório.
Há uma enorme variação nas regras sobre quanto tempo os cidadãos devem ingressar nas forças armadas nos países que ainda têm recrutamento obrigatório, bem como nas possíveis razões para isenções. Por exemplo, na Turquia, novas leis introduzidas em 2019 decretaram que, em vez dos seis meses obrigatórios de treino militar, os recrutas poderiam cumprir um mês e comprar os restantes cinco meses por uma taxa de 31.000 liras turcas (1.651 dólares), de acordo com o Departamento de Relações Exteriores e Comércio do Governo Australiano. Os níveis de ensino superior dos recrutas também podem afetar o tipo e a duração do seu posto.
As punições por não se alistar também variam. Na Eritreia, qualquer pessoa que fuja ou tente fugir ao serviço militar obrigatório pode enfrentar pena de prisão de um a três anos. De acordo com o DFAT, isso poderia aumentar para 7 a 10 anos de prisão em tempos de emergência ou guerra. Embora a maioria dos países com recrutamento apenas recrute homens, alguns países, incluindo a Coreia do Norte, Israel, Noruega, Suécia, Eritreia e Moçambique, também recrutam mulheres.
O recrutamento feminino
As mulheres serviram nas forças armadas em diferentes funções durante muito tempo. Ainda assim, a crescente admissão de mulheres em funções não administrativas, de combate e de liderança durante o último século reformulou o papel das mulheres nas forças armadas, ao mesmo tempo que não conseguiu alcançar a igualdade de representação.
Tal como mostram os dados da OTAN, a percentagem de mulheres no serviço ativo nas forças armadas dos Estados-membros varia entre 20% e 0,3% nos 27 países que reportam este número, este último no caso da Turquia. Outro país cujo recrutamento de mulheres recrutas ainda é minúsculo é a Índia, como mostram os dados do Departamento de Defesa indiano. O alistamento geral de mulheres é de 0,7 por cento. O país poderá ver um aumento no alistamento feminino assim que o Supremo Tribunal, na quarta-feira, abrir caminho para as mulheres ocuparem todos os cargos de liderança militar. O acesso a estas carreiras de alto nível é regido principalmente pela Academia de Defesa Nacional do país, à qual as mulheres poderão agora candidatar-se. Entretanto, o Supremo Tribunal manteve a exclusão de funções de combate para as mulheres na Índia.
Muitos países com elevadas taxas de alistamento feminino oferecem, na verdade, funções de combate às mulheres, por exemplo, os EUA, a Alemanha, a França e o Reino Unido, bem como os países escandinavos. Outros sofrem com o baixo recrutamento feminino, apesar de permitirem funções de combate às mulheres, por exemplo, na Polônia ou na Turquia, mostrando como uma multiplicidade de factores culturais e organizacionais influenciam o recrutamento de mulheres nas forças armadas. Embora não estivessem disponíveis dados comparáveis, os países que praticam o recrutamento feminino, como Israel, Marrocos e a Coreia do Norte, têm naturalmente uma elevada participação feminina nas forças armadas. O mesmo se aplica a alguns sistemas de serviços seletivos – onde os jovens são obrigados a dedicar tempo às forças armadas ou a uma causa social – por exemplo, na Suécia ou na Noruega.
O serviço militar promove o patriotismo?
Uma das razões pelas quais a Europa recorre ao recrutamento – no qual homens e mulheres são muitas vezes legalmente obrigados a lutar – é que as iniciativas convencionais de recrutamento não estão funcionando.
O exército alemão, por exemplo, não está conseguindo atrair novos soldados, apesar de um amplo esforço para se fortalecer no meio da guerra na Ucrânia, anunciou o Ministério da Defesa do país em agosto.
Não está claro por que exatamente as pessoas não querem servir. Um argumento apresentado pelos especialistas é que os militares não podem competir com os salários e as condições do setor privado e que os empregos nas forças armadas são muitas vezes difíceis e perigosos.
No entanto, segundo Bove, esta afirmação não pode explicar o que acontece em zonas da Europa com elevado desemprego, como o sul de Itália ou Espanha. Aqui os civis ainda não querem se alistar. Outra explicação é cultural: os civis rejeitam o exército porque não partilham os seus “objetivos e propósitos gerais”, disse ele à Euronews.
As guerras devastadoras no Afeganistão e no Iraque deixaram atitudes negativas “duradouros” em relação aos militares, por isso Bove duvida que investir dinheiro no problema possa melhorar o recrutamento.
Argumenta-se que o recrutamento pode aumentar o patriotismo e a vontade da população de se defender contra um agressor.
“O serviço de recrutamento tem uma longa história na Finlândia e é amplamente apoiado pela sociedade”, disse Elina Riutta, presidente da União de Recrutamento Finlandesa, num comunicado enviado à Euronews.
“A ameaça russa sempre foi conhecida na Finlândia, por isso a guerra na Ucrânia não muda por si só as coisas no que diz respeito ao serviço de recrutamento, mas antes acentua o seu propósito.”
“A vontade de defender o país entre os recrutas e toda a nação está atualmente num nível recorde”, acrescentou. A Finlândia ocupa uma posição geográfica única, uma vez que partilha uma longa fronteira com a Rússia, com a qual lutou no passado. Seu exemplo não é necessariamente aplicável a outros países.
Comentário HMD: O fim do serviço militar obrigatório foi um erro em todo país que o adotou, pois pode privar as forças armadas de uma importante fonte de reservistas e inibe desenvolvimento do patriotismo, do civismo, dos valores ético e moraes. Sociedade com percepção de ameaça são mais favoráveis ao recrutamento. Os países que mantiveram o serviço militar e fazem uma limitada conscrição tem obtido um grau maior de sucesso em recompor seus efetivos como demonstra a Rússia. Agora o tempo de serviço militar obrigatório deve ser compatível com o nível tecnológico das suas especialidades (armas e serviços), a fim de dar ao recrutado as habilidades necessárias para a operação de sistemas militares complexos e uma expertise de combate além do básico.
Em nosso entendimento, o serviço militar obrigatório deve incluir as mulheres, nas mesmas condições que os homens (ou seja também para as funções de combate). O tempo de serviço militar deve ser de 1 ano, com remuneração atraente para um jovem (algo em torno de 20% a mais que o salário mínimo) e possibilidade de continuidade na carreira são condições fundamentais para o sucesso do sistema.
Tradução e comentários: Prof. Dr. Ricardo Pereira Cabral
Imagem de Destaque: https://www.statista.com/chart/3907/the-state-of-military-conscription-around-the-world/
Fontes
https://es.euronews.com/2023/09/01/el-servicio-militar-obligatorio-resurge-en-europa-es-algo-positivo.
https://www.dw.com/en/europe-is-compulsory-military-service-coming-back/a-65880469
Mandatory military conscription in Europe: addressing past or present threats?
https://www.euronews.com/my-europe/2022/07/26/which-european-countries-are-rethinking-military-service-amid-ukraine-war
https://www.statista.com/chart/3907/the-state-of-military-conscription-around-the-world/
https://www.statista.com/chart/29057/length-of-mens-compulsory-military-service/
https://www.statista.com/chart/25840/women-as-share-of-active-duty-military-personnel/
