Equipe HMD
A aliança está reforçando sua dissuasão militar na Europa em meio à invasão da Ucrânia pela Rússia e se expandiu para incluir a Finlândia.
Autor: Jonathan Masters
Introdução
Fundada em 1949 como um baluarte contra a agressão soviética, a Organização do Tratado do Atlântico Norte (OTAN) continua sendo o pilar da cooperação militar EUA-Europa. Um bloco em expansão de aliados da OTAN assumiu uma ampla gama de missões desde o fim da Guerra Fria, muitas bem além da região euro-atlântica, em países como o Afeganistão e a Líbia.
A invasão não provocada da Rússia à Ucrânia, um país não-membro, no início de 2022 abalou a arquitetura de segurança da Europa e levou a uma grande reavaliação das políticas externas e dos compromissos de defesa dos membros da OTAN. A ameaça da Rússia gerou as maiores tensões com a aliança no pós-Guerra Fria. Está aumentando os gastos com defesa e pressionou alguns parceiros de longa data da OTAN, como a Finlândia e a Suécia, a buscar a adesão plena. A Finlândia aderiu à aliança em abril de 2023.
Após o fim da União Soviética em 1991, os líderes ocidentais debateram intensamente a direção da aliança transatlântica. Alguns no governo de Bill Clinton inicialmente se opuseram à expansão da OTAN, temendo que isso perturbasse as relações com o frágil governo do presidente Boris Yeltsin na Rússia e complicasse outros objetivos da política externa dos EUA, como o controle de armas nucleares. Outros favoreceram a expansão como forma de estender o guarda-chuva de segurança da OTAN para o leste e consolidar os ganhos democráticos no antigo bloco soviético.
Os membros europeus também ficaram divididos sobre o assunto. O Reino Unido temia que a expansão da OTAN diluísse a aliança, enquanto a França acreditava que isso daria à OTAN (e aos Estados Unidos) muita influência. Paris esperava integrar os ex-estados soviéticos por meio de instituições europeias.
Como primeiro passo, Clinton optou por desenvolver uma nova iniciativa da OTAN chamada Parceria para a Paz (Partnership for Peace, PfP), que estaria aberta a todos os ex-membros do Pacto de Varsóvia, bem como a países não europeus. Vendo essa estrutura de não adesão como um meio de acalmar algumas das preocupações da Rússia sobre a expansão da aliança, a OTAN lançou a PfP em sua cúpula anual em 1994. Mais de duas dúzias de países, incluindo Geórgia, Rússia e Ucrânia, aderiram nos meses seguintes. No entanto, Clinton logo começou a falar publicamente sobre a expansão da adesão à OTAN, dizendo na República Tcheca, poucos dias após o lançamento da PfP, que “a questão não é mais se a OTAN aceitará novos membros, mas quando e como”. Yeltsin alertou os líderes ocidentais em uma conferência no final daquele ano que “a Europa, mesmo antes de conseguir se livrar do legado da Guerra Fria, corre o risco de sobrecarregar-se com uma paz fria”.
Além da Defesa Coletiva
Muitos funcionários dos EUA sentiram que uma visão pós-Guerra Fria para a OTAN precisava olhar além de seus principais compromissos de defesa – o Artigo V do Tratado do Atlântico Norte afirma que “um ataque armado contra um ou mais [estados membros] na Europa ou na América do Norte deve ser considerado um ataque contra todos eles” – e se concentrar em enfrentar desafios fora de seus membros.
“O denominador comum de todos os novos problemas de segurança na Europa é que todos eles estão além das fronteiras atuais da OTAN”, disse o influente senador americano Richard Lugar em um discurso de 1993.
A dissolução da Iugoslávia no início dos anos 1990 e o início do conflito étnico testaram a aliança nesse ponto quase imediatamente. O que começou como uma missão para impor uma zona de exclusão aérea sancionada pela ONU sobre a Bósnia Herzegovina evoluiu para uma campanha de bombardeio contra as forças sérvias da Bósnia que muitos analistas militares dizem ser essencial para encerrar o conflito. Em abril de 1994, durante a Operação Deny Flight, a OTAN realizou suas primeiras operações de combate em seus quarenta anos de história, derrubando quatro aeronaves sérvias da Bósnia.
Estrutura da OTAN
Com sede em Bruxelas, a OTAN é uma aliança consensual em que as decisões devem ser unânimes. No entanto, estados individuais ou subgrupos de aliados podem iniciar ações fora dos auspícios da OTAN. Por exemplo, os Estados Unidos, a França e o Reino Unido começaram a policiar uma zona de exclusão aérea sancionada pela ONU na Líbia no início de 2011 e, em poucos dias, transferiram o comando da operação para a OTAN assim que as preocupações da Turquia foram dissipadas. Os estados membros não são obrigados a participar em todas as operações da OTAN; A Alemanha e a Polônia se recusaram a contribuir diretamente para a campanha na Líbia.
A estrutura militar da OTAN compreende dois comandos estratégicos: o Quartel-General Supremo das Potências Aliadas na Europa, localizado perto de Mons, Bélgica, e o Comando Aliado da Transformação, localizado em Norfolk, Virgínia. O comandante supremo aliado da Europa supervisiona todas as operações militares da OTAN e é sempre um general ou oficial general dos EUA; O general do Exército dos EUA, Christopher G. Cavoli, atualmente ocupa esta posição. Embora a aliança tenha um comando integrado, a maioria das forças permanece sob suas respectivas autoridades nacionais até o início das operações da OTAN.
O secretário-geral da OTAN, o político norueguês Jens Stoltenberg, cumpriu dois mandatos de quatro anos como principal administrador do bloco e enviado internacional. E então os líderes da OTAN estenderam duas vezes seu serviço por mais um ano (seu mandato agora vai até setembro de 2024) em meio à guerra na Ucrânia. O principal órgão político da aliança é o Conselho do Atlântico Norte, composto por delegados de alto nível de cada estado membro.
Dividindo o fardo
A principal contribuição financeira dos Estados Membros é o custo de desdobramento de suas respectivas forças armadas para operações lideradas pela OTAN. Essas despesas não fazem parte do orçamento formal da OTAN, que financia a infraestrutura da aliança, incluindo sedes civis e militares, e é de cerca de US$ 3 bilhões em 2022. Estima-se que os membros da OTAN tenham gasto coletivamente mais de US$ 1 trilhão em defesa em 2022. Os Estados Unidos responderam por cerca de 70% disso, contra cerca de metade durante a Guerra Fria.
Os membros da OTAN se comprometeram a gastar 2% de seu produto interno bruto (PIB) anual em defesa até 2024, e apenas nove dos trinta membros atingiram esse limite em 2022: Estados Unidos, Croácia, Estônia, Grécia, Letônia, Lituânia, Polônia, Eslováquia e Reino Unido.
Embora as autoridades dos EUA tenham criticado regularmente os membros europeus por não cumprirem seus compromissos orçamentários com a OTAN, o governo do presidente Donald Trump adotou uma abordagem mais assertiva, sugerindo que reexaminaria as obrigações do tratado dos EUA se o status quo persistisse. O número de membros que cumprem suas promessas de gastos aumentou ligeiramente durante o mandato de Trump, embora alguns posteriormente tenham caído abaixo do limite de 2%.
O ataque militar em grande escala da Rússia à Ucrânia em 2022, a maior guerra terrestre na Europa desde a Segunda Guerra Mundial, chocou muitos planejadores de defesa europeus e levou muitos membros da aliança, principalmente a Alemanha, a aumentar significativamente os gastos militares. Nas semanas após a invasão da Rússia, o chanceler alemão Olaf Scholz prometeu aumentar os investimentos em armas em cem bilhões de euros e exceder o limite do orçamento de defesa de 2% da OTAN até 2024.
Afeganistão
A OTAN invocou sua provisão de defesa coletiva, o Artigo V, pela primeira vez após os ataques de 11 de setembro de 2001 aos Estados Unidos, que foram perpetrados pela rede terrorista Al-Qaeda baseada no Afeganistão. Logo depois que as forças lideradas pelos EUA derrubaram o regime talibã em Cabul, o Conselho de Segurança da ONU autorizou uma Força Internacional de Assistência à Segurança (ISAF) para apoiar o novo governo afegão. A OTAN assumiu formalmente o comando da ISAF em 2003, marcando seu primeiro compromisso operacional fora da Europa. Analistas dizem que a missão no Afeganistão marcou um ponto de virada para a aliança ao sinalizar que a OTAN estava se adaptando ao ambiente de segurança pós-Guerra Fria.
A OTAN comandou mais de 130.000 soldados de mais de cinquenta alianças e países parceiros no auge de seu compromisso no Afeganistão. Após treze anos de guerra, a ISAF concluiu sua missão em 2014. Em 2015, a OTAN iniciou uma missão de apoio não combatente para fornecer treinamento, financiamento e outra assistência ao governo afegão.
Os Estados Unidos e os aliados da OTAN retiraram suas forças restantes – cerca de 10.000 soldados – do Afeganistão em 2021, encerrando a operação militar de vinte anos da aliança. Embora uma ligeira maioria dos americanos tenha apoiado a decisão, algumas autoridades ocidentais e analistas de segurança criticaram a forma como o governo Joe Biden lidou com a retirada e sua recusa em manter qualquer força residual no país. O Talibã, um movimento fundamentalista islâmico, recuperou o controle do país após a saída da OTAN.
Tensões com a Rússia
Moscou tem visto a expansão pós-Guerra Fria da OTAN na Europa Central e Oriental com grande preocupação. Muitos atuais e ex-líderes russos acreditam que as incursões da aliança na antiga esfera soviética são uma traição às supostas garantias dos EUA de não expandir para o leste após a reunificação da Alemanha em 1990, embora as autoridades americanas envolvidas nessas discussões contestem esse relato da história. A adesão em expansão da OTAN Rússia Ucrânia
Membros fundadores Bélgica, Canadá, Dinamarca, França, Islândia, Itália, Luxemburgo, Holanda, Noruega, Portugal, Reino Unido, Estados Unidos 1949
Expansão da Guerra Fria
1952 – Grécia, Turquia
1955 – Alemanha Ocidental
1982 – Espanha Expansão pós-Guerra Fria
1990 – Alemanha* 1999 República Tcheca, Hungria, Polônia
2004 – Bulgária, Estônia, Letônia, Lituânia, Romênia, Eslováquia, Eslovênia
2009 – Albânia, Croácia
2017 – Montenegro
2020 – Macedônia do Norte
2023 – Finlândia
*A reunificação da Alemanha em 1990 resultou na entrada da antiga Alemanha Oriental na OTAN. O mapa mostra a Alemanha Ocidental e Oriental. Fonte: OTAN.
A maioria dos líderes ocidentais conhecia os riscos do alargamento. “Se há um perigo a longo prazo em manter a OTAN como está, há um perigo imediato em mudá-la muito rapidamente. A rápida expansão da OTAN para o leste poderia fazer de uma Rússia neo-imperialista uma profecia autorrealizável”, escreveu o secretário de Estado Warren Christopher no Washington Post em janeiro de 1994. Ao longo dos anos, a OTAN e a Rússia deram passos significativos rumo à reconciliação, particularmente com a assinatura do Ato Fundador de 1997, que estabeleceu um fórum oficial para discussões bilaterais; no entanto, uma persistente falta de confiança tem atormentado as relações. A rápida expansão da OTAN para o leste pode fazer de uma Rússia neo-imperialista uma profecia auto-realizável.
A cúpula da OTAN em Bucareste, na primavera de 2008, aprofundou as suspeitas. Embora a aliança atrasasse os planos de ação de adesão para a Geórgia e a Ucrânia, ela prometeu apoiar sua adesão no futuro, apesar dos repetidos avisos da Rússia sobre as consequências políticas e militares. A invasão da Geórgia pela Rússia naquele verão foi um sinal claro das intenções de Moscou de proteger o que vê como sua esfera de influência, dizem os especialistas. A anexação da Crimeia pela Rússia em 2014 e sua contínua desestabilização do leste da Ucrânia estragaram ainda mais as relações com a OTAN. Semanas após a intervenção, a OTAN suspendeu toda a cooperação civil e militar com Moscou.
O presidente Trump chegou ao poder em 2017 com o objetivo de aliviar as tensões com o presidente russo, Vladimir Putin. No entanto, alguns membros de seu governo, assim como muitos no Congresso e nas forças armadas dos EUA, resistiram a esse esforço, devido ao que consideravam transgressões contínuas da Rússia, principalmente suas tentativas de se intrometer em eleições estrangeiras e desenvolver novas armas nucleares. No final de sua presidência, Trump planejou reestruturar a postura militar dos EUA na Europa, o que teria visto uma redução de sua pegada geral lá, mas isso não se concretizou. As tensões Rússia-OTAN atingiram o auge no final de 2021 e início de 2022, quando Putin ordenou um reforço militar extraordinário na fronteira com a Ucrânia e ameaçou uma invasão mais ampla, a menos que a aliança se comprometesse a parar permanentemente de expandir seus membros, buscar o consentimento russo para certas implantações militares da OTAN e remover as armas nucleares dos EUA da Europa, entre outras garantias. Os líderes da Aliança rejeitaram esses pedidos enquanto buscavam outras vias diplomáticas, e a Rússia lançou sua invasão em fevereiro.
Uma Aliança Renovada
Anos de agressão russa na Ucrânia levaram a aliança a reforçar as defesas no flanco oriental da OTAN. Desde sua cúpula de 2014 no País de Gales, a OTAN intensificou os exercícios militares e abriu novos centros de comando na Bulgária, Estônia, Hungria, Letônia, Lituânia, Polônia, Romênia e Eslováquia. Os postos avançados com pessoal modesto destinam-se a apoiar uma nova força de reação rápida de cerca de vinte mil, incluindo cinco mil soldados terrestres. Os planejadores militares da OTAN dizem que uma força multinacional de cerca de 40 mil poderia ser organizada em uma grande crise. Em 2017, a OTAN começou a rotacionar quatro grupos de batalha multinacionais – cerca de 4.500 soldados no total – através dos estados bálticos e da Polônia. A aliança também reforçou as defesas na região do Mar Negro, criando uma nova força multinacional de vários milhares na Romênia. Além disso, a OTAN aumentou as patrulhas aéreas em suas fronteiras orientais e rotineiramente envia jatos para interceptar aviões de guerra russos que violam o espaço aéreo aliado. Enquanto isso, o Exército dos EUA acrescentou outra brigada blindada rotacional às duas que tinha na região.
Os membros da OTAN têm colaborado cada vez mais com a Ucrânia, embora, como não membro, a Ucrânia permaneça fora do perímetro de defesa da OTAN. Em 2018, os Estados Unidos começaram a fornecer à Ucrânia armas defensivas avançadas, incluindo mísseis antitanque Javelin, para ajudar a combater os insurgentes apoiados pela Rússia na região de Donbass. Nos anos que antecederam a invasão da Rússia, a Ucrânia realizou exercícios militares anuais com a aliança e se tornou um dos apenas seis parceiros de oportunidades aprimoradas, um status especial concedido aos aliados não-membros mais próximos do bloco. Além disso, Kiev afirmou seu objetivo de eventualmente obter adesão plena à OTAN.
Desde a invasão, muitos países membros da OTAN – incluindo os Estados Unidos – forneceram à Ucrânia uma quantidade sem precedentes de apoio militar, incluindo armamento sofisticado, como tanques, artilharia pesada, drones armados e sistemas antiaéreos. Essa ajuda letal não é cometida sob os auspícios da aliança, e os líderes da OTAN têm feito questão de evitar ações, como a implementação de uma zona de exclusão aérea, que poderia levá-la a um conflito direto com a Rússia ou aumentar as hostilidades. Ainda assim, a Rússia alertou que, ao fornecer essa assistência, os aliados da OTAN estão arriscando a eclosão de uma guerra nuclear.
As provocações da Rússia também levaram a outra grande expansão da OTAN. A Finlândia e a Suécia, dois países com histórico de evitar o alinhamento militar formal, solicitaram adesão à aliança em 2022. A Finlândia aderiu em abril de 2023, expandindo a pegada nórdica da OTAN e dobrando o comprimento de sua fronteira com a Rússia. A candidatura da Suécia foi adiada por disputas políticas com a Turquia e a Hungria, os últimos redutos de sua adesão.
Comentários HMD
A OTAN (1949) provoca reações desde a sua origem, foi criada pelas potências da Europa Ocidental para se contrapor aos exércitos soviéticos estacionados/ocupantes nas repúblicas populares do Leste Europeu. Em resposta, a URSS criou o Pacto de Varsóvia (1955) a fim de integrar as estruturas militares dos países comunistas ao soviético e em resposta a integração da Alemanha Ocidental à OTAN. Em 1989, com a crise do socialismo real e a dissolução dos regimes socialistas no Leste europeu o Pacto de Varsóvia foi extinto em 25 de fevereiro de 1991.
O fim da guerra fria deveria significar também o fim da OTAN, pelo contrário, como vimos no texto acima, a Aliança Atlântica iniciou um processo de expansão em direção à Rússia. Cumpre ressaltar que desde o fim da URSS, os países ocidentais procuram criar lações de subordinação e dependência econômica e tecnológica, além de limitar a Rússia a fornecedora de commodities. A expansão atlanticista não se limitou ao leste europeu, mas seguiu em direção ao Cáucaso e a Ásia Central, inclusive instalando bases militares (que também incomodaram a China).
A OTAN é o braço armado dos interesses norte-americanos, dentro dos quadros do atlanticismo (doutrina política que advoga uma intensa cooperação entre os Estados Unidos, Canadá e os países da Europa, nos domínios político, militar e econômico). O avanço para o leste, segundo os riscos, os colocaram em um dilema de segurança e medidas militares tiveram que ser tomadas (Geórgia e Ucrânia por exemplo).
A Aliança Atlântica utiliza suas bases militares e investimentos econômicos como formas de influenciar as sociedades locais para emular formas de democracia liberal nos estados hospedeiros.
A OTAN é uma aliança militar agressiva, expansionista e desestabilizadora, expandindo sua área de atuação para fora da Europa. Atualmente na região da Ásia Central e da Ásia-Pacífico cooptando aliados tradicionais do Atlântico Norte, como Austrália, Coreia do Sul, Japão e Nova Zelândia em um política de contenção da China.
A Guerra por procuração que a OTAN trava na Ucrânia e as sanções (políticas, militares, sociais, esportivas, de cooperação entre tantas outras) à Rússia serviram também para expor a fragilidade do sistema de segurança europeu completamente dependente dos norte-americanos e das armas nucleares.
O relativo enfraquecimento do Ocidente e seus aliados na Ásia-Pacífico e sua obstinação de impor uma política de contenção (a Rússia e a China) estão levando a uma série de medidas de resistência da maioria dos países em aderir as suas “determinações”. Neste sentido, verificamos que estamos seguindo para um novo ambiente internacional, algo parecido como uma Guerra Fria 2.0 e não há um mundo cada vez mais multipolar.
Tradução e adaptação Prof. Dr. Ricardo Cabral
Imagem de Destaque: https://www.prensalatina.com.br/2023/06/02/rpdc-alerta-sobre-os-planos-da-otan-na-asia-pacifico/
Fonte
– https://www.cfr.org/backgrounder/what-nato?utm_medium=social_owned&utm_source=tw&s=08
– https://www.cnnbrasil.com.br/internacional/otan-elabora-primeiros-grandes-planos-de-defesa-pela-primeira-vez-desde-o-fim-da-guerra-fria/
